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       為紀念第28個全國土地日,6月22日,中國土地學會、中國土地勘測規劃院和部土地利用重點實驗室聯合在京舉辦“鄉村振興與鄉村規劃”專家座談會,圍繞新時代如何有序推進鄉村規劃編制、加強規劃實施管理、優化鄉村空間格局、建設美麗宜居鄉村,邀請專家學者廣泛深入交流。會上還發布了首批全國鄉村規劃優秀案例,浙江省嘉善縣大雲鎮繆家村等23個鄉村規劃入選,我司編制的寧河區東棘坨鎮小從莊村,我司與天津市國土資源和房屋管理研究中心共同編制的薊州區穿芳峪鎮小穿芳峪村2個村土地利用規劃入選優秀案例。

座談會上天津市、浙江省、重慶市做了優秀案例經驗交流,並邀請自然資源部、住建部、農業農村部等不同研究領域的專家學者就鄉村振興與鄉村規劃進行了交流研討,從不同研究領域各抒己見。中國土地勘測規劃院規劃所所長賈克敬表示,鄉村規劃要堅持目標導向、問題導向和用戶導向,優化空間布局,保護自然資源。中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英認為,鄉村規劃要更注重農業區規劃,適合農業和農民的需要,城市是農村的陽光,要均衡布局城市和鄉村。中國人民大學教授嚴金明提出,鄉村規劃要從藍圖規劃向綠圖規劃轉型,更加注重效率、和諧、可持續,與現代化目標、三農問題、國土綜合整治相結合。中國農業科學院研究員李全新表示,鄉村振興離不開科技支撐,鄉村規劃要規劃好農民生活環境和農業生產環境。清華大學教授武廷海認為,鄉村規劃應跳出二元對立的誤區,由鄉村主導、城市主導走向城鄉共生,由物質容器、要素資源走向社會建構,應更加注重城鄉共生、社會效率和空間共享,將鄉村保護與鄉村開發相結合,進而實現鄉村振興。中國城市規劃設計研究院教授級高級規劃師曹璐提出,鄉村規劃落地應強調有限介入,不能大包大攬,應以在地培育的方式推動村莊發展,實現鄉村振興。

自然資源部國土空間規劃小組召集人莊少勤在會上表示,鄉村振興不僅要補短板,更要挖掘鄉村的獨特價值,發揮鄉村優勢,將中華傳統文化發揚光大。鄉村振興規劃要回歸初心,避免鄉村規劃城市化的傾向,不能簡單用城市規劃的方法把鄉村規劃格式化;要避免鄉村規劃工業化的傾向,給鄉村留一些自由生長空間;要避免鄉村規劃資本化的傾向,要用好資本而不能被資本綁架;要避免鄉村規劃背負太多負擔,在肩負重大責任的同時,有所為有所不為,助力鄉村發展。下一步,鄉村規劃要更加重視發展主體,搞清楚農民需要什麼,為民服務而不是替民做主;要遵循新發展方式,在生態文明背景下堅持綠色發展方式和生活方式;要把握好發展階段,要牢牢把握高質量發展這個根本要求,更加注重創新驅動;要更注重發展空間格局的優化,走城鄉融合發展之路,由點軸驅動向網絡驅動、圈層驅動格局發展;在“多規合一背景下,鄉村規劃要堅持管用、好用、實用,為鄉村振興提供有力支撐。

在村土地利用規劃編制過程中,我司始終堅持目標導向與問題導向,積極開展實地調研工作,了解村莊發展存在問題,積極听取村莊發展訴求和村民意願;以促進鄉村振興為導向,按多規融合的要求推進工作,優化村莊內部用地結構和資源配置,改善村莊生產生活環境;以促進鄉村治理為導向,本著規劃面向實施細化、面向管理簡化的原則,簡化規劃成果、編制村規民約,提升村民對規劃的了解和認識。在規劃編制中注重挖掘素材、體現鄉村特色,小穿芳峪規劃編制中探索了集中統籌,居住與產業適度分離;注重保護,農業發展與生態建設並舉的發展模式,並創造了以鄉村規劃編制為龍頭,推動農村宅基地改革的“天津模式”;小從莊村立足現狀、明確定位,通過優化三生空間,形成了“三園一體”的總體格局,以農業發展為依托,以“綠色環保”為核心,形成種植、養殖、加工、生產資料與廢棄物處理綜合生態經濟循環協調的發展模式。促進產業耦合,切實構建起一、二、三產業交叉融合,互促共贏的現代農業產業體系,形成完整的產業鏈,我司通過鄉村規劃的編制,有效促進了鄉村振興。

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